В закрытом судебном заседании в силу статьи 317-5 ГПК рассматриваются дела об усыновлении ребенка.
Дела, связанные с сохранением личной, семейной, коммерческой или иной охраняемой тайны, сведений об интимных сторонах жизни граждан либо другими обстоятельствами, могут быть рассмотрены в закрытом судебном заседании по ходатайству лица, участвующего в деле. Например, одна сторона - ответчик по делу о расторжении брака не желает, что были разглашены сведения о его заболевании, приведшем к расторжению брака. При рассмотрении такого ходатайства суд обязан вынести определение с указанием причин и мотивов рассмотрения дела в закрытом судебном заседании либо об оставлении ходатайства без удовлетворения.
Из зала суда при открытом разбирательстве дела могут быть удалены граждане, в том числе лицо, участвующее в деле, за повторное нарушение порядка. При массовом нарушении порядка из зала суда могут быть удалены все граждане, дело тогда рассматривается в закрытом судебном заседании.
3. В комментируемой статье разъясняется, что в открытом судебном заседании личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены только с согласия лиц, между которыми происходили эти переписка и телеграфные сообщения. Данное правило должно применяться и при исследовании фото - и кинодокументов, звуко - и видеозаписей, а также сообщений, полученных при помощи иных технических средств, содержащих сведения личного характера.
Если лица, интересы которых затрагивают переписка и телеграфные сообщения, не дают согласия на их оглашение и исследование, то указанные действия совершаются в закрытом судебном заседании. По этому поводу суд обязан вынести определение. Не будет нарушением требований ГПК и принятие решения без удаления в совещательную комнату (протокольное определение) если разрешение ходатайства не является сложным.
4. Разбирательство дел в закрытых судебных заседаниях проводится с соблюдением правил гражданского судопроизводства, разрешается присутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, а в необходимых случаях также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков. Состав лиц, участвующих в деле, дается в статье 44 ГПК. При допуске к участию представителей лиц, участвующих в деле, следует руководствоваться требованиями статьи 59 и 60 ГПК.
5. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение. Содержание определения и порядок его вынесения определяется главой 22 ГПК. Однако, имеются некоторые особенности. Поскольку ограничение принципа гласности судебного разбирательства может распространяться на весь период судебного заседания либо на часть, то об этом должно быть указано в определении суда. Определение суда по вопросу ограничения принципа гласности судебного разбирательства отдельному обжалованию не подлежит, но возражения сторон на это определение могут быть включены в апелляционную жалобу или протест, поданные на решение суда, вынесенное по существу дела.
6. При разбирательстве дела в судебное заседание граждане, моложе шестнадцати лет не допускаются. Возраст лиц, явившихся в судебное заседание, определяется по документам, устанавливающим их личность. Если же такие лица, являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями, то допуск их в зал судебного заседания решается судом. При этом, после дачи пояснений лицами, не достигшими шестнадцати лет, они могут быть удалены из зала суда при условии, что в разбирательстве дела интересы такого лица, являющегося лицом, участвующим в деле, представляют его представители.
7. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании ведется с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства, что означает строгое выполнение требований, регулирующих судебное разбирательство (глава 17 ГПК). Возникает вопрос, о письменной фиксации действий суда при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании лицами, участвующими в деле. Представляется, что лица, участвующие в деле (статья 44 ГПК) вправе вести необходимые записи по делу в своих интересах и пользоваться записями при проведении отдельных стадий процесса.
8. В открытом судебном заседании присутствующие имеют право лично воспринимать все происходящее в зале судебного заседания, а также по своему усмотрению делать письменные заметки, осуществлять стенографирование или производить аудиозапись, на данные действия разрешения суда не требуется.
Проведение кино-фотосъемки и видеозаписи, а также прямые радио и телетрансляция судебного процесса допускаются только с разрешения председательствующего по делу. До принятия решения об этом суд, как правило, должен выяснить мнение участников процесса. Это положение объясняется тем, что проведение кино-фотосъемки, трансляция процесса по радио или телевидению может помешать нормальному ходу судебного процесса, часто стороны не желают, чтобы подробности дела были преданы огласке и т.д. Суд может вводить временные ограничения производства кинофотосъемки и видеозаписи.
Статья 20. Обеспечение безопасности в ходе судебного разбирательства.
Судебное разбирательство дела происходит в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда и безопасность участников процесса. В целях обеспечения безопасности судьи и присутствующих в зале судебного заседания граждан председательствующий может распорядиться о проведении проверки лиц, желающих присутствовать при разбирательстве дела, включая проверку документов, удостоверяющих их личность, личный досмотр и досмотр проносимых ими вещей.
Обязанность по обеспечению нормальной работы суда и безопасности участников процесса в судебном заседании возложена на председательствующего по делу - судью.
Действие этой нормы распространяется на всех участников процесса, без исключения, а также на граждан, присутствующих в зале судебного заседания. Все распоряжения относительно ведения процесса, соблюдения правил поведения и порядка в зале суда являются обязательными. В целях безопасности судья может дать распоряжение о проверке документов, удостоверяющих личность граждан, находящихся в зале судебного заседания, провести досмотр приносимых ими вещей, а также провести личный досмотр.
Личный досмотр граждан и досмотр вещей, находящихся при нем, производится судебными приставами при невыполнении ими требований о прекращении противоправных действий в зале судебного заседания в порядке, установленном статьей 626 КоАП.
Мерами реагирования на нарушение порядка в зале суда могут быть предупреждение, а при повторном нарушении - удаление из зала суда. При наличии в действиях граждан, находящихся в зале суда, признаков административного правонарушения, судя вправе наложить на виновное лицо административное взыскание, а при наличии признаков преступления - направить материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела соответствующему органу дознания или предварительного следствия с уведомлением об этом прокурора. При массовом нарушении порядка присутствующими при разбирательстве дела гражданами суд может удалить из зала всех граждан, не участвующих в деле, и рассмотреть дело в закрытом заседании либо отложить разбирательство дела (статья 179 ГПК).
Статья 21. Обязательность судебных актов
1. Суд принимает судебные акты по гражданским делам в форме решений, определений, постановлений и приказов.
2. Вступившие в законную силу судебные решения, определения, постановления и приказы, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения судов и судей обязательны для всех без исключения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, других юридических лиц, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Казахстан.
3. Обязательность судебного акта не лишает заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
4. Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к суду влекут предусмотренную законом ответственность.
1. Суд при разрешении гражданских дел принимает властные решения в различных формах, а именно в виде: решений, определений, постановлений и приказов. В комментируемой статье указанные решения объединены в одно понятие «судебные акты».
- В соответствие со статьей 217 ГПК постановления суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, выносятся в форме решения. Судебный акт в форме решения является завершающей стадией разбирательства гражданского дела в судебном заседании, которое выносится по всем видам гражданского судопроизводства (искового, особое исковое и особое производство). Включение в решение суда выводов по той части исковых требований, которые по существу не рассматривались, недопустимо. Выводы суда по таким требованиям должны быть изложены в отдельном от решения судебном акте в форме определения.
Решение, как правило, выносится краткое (сокращенное), состоящее из вводной, мотивировочной и резолютивной части. По письменному ходатайству сторон, заявленному до вступления решения в законную силу, либо по усмотрению суда, выносится мотивированное решение, состоящее из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
- Судебный приказ выносится по бесспорным требованиям, исчерпывающий перечень которых содержится в статье 140 ГПК.
- Решения в форме определения суда выносятся тогда, когда дело не разрешается по существу (об оставлении без рассмотрения, прекращении производства, возвращении искового заявления и т.д.). Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, по отдельным категориям дел решения выносятся в форме определений. К таким делам могут быть отнесены дела об оспаривании постановлений органов (должностных) лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, дела, вытекающие из обжалования действий конкурсного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- Судебные акты в форме постановления, в основном, принимаются при рассмотрении дел в апелляционном и надзорном порядке соответственного коллегиями по гражданским делам и надзорными коллегиями областных и приравненных к ним судам, Верховного Суда Республики Казахстан (статьи 359, 394 ГПК).
2. Все судебные акты должны быть изложены в письменном виде. судьей в совещательной комнате. Исключением из этого правила являются определения, так называемые «протокольные», которые принимаются судом на месте без удаления в совещательную комнату по несложным вопросам. К примеру, при обсуждении ходатайства о допросе дополнительных свидетелей, о приобщении к материалам дела каких-либо письменных документов. Такое решение заносится в протокол судебного заседания.
Судебные акты приобретают юридическую силу только после вступления их в законную силу. Сроки вступления судебных актов в законную силу регулируются соответствующими нормами ГПК (статьи 147, 235, 344, 368, 400, 409 ГПК).
3. Данная норма закона кроме вступивших в законную силу судебных решений, определений, постановлений и приказов предусматривает обязательность и других законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и других обращений судов и судей.
В статье 1 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» закреплено, что судебные акты и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами.
К числу таких законных распоряжений можно отнести:
- распоряжение о соблюдении надлежащего порядка в судебном заседании (часть 3 статьи 176 ГПК);
- запрос на получение доказательства по ходатайству одной из сторон или других лиц, участвующих в деле, истребование доказательства у должностных или иных лиц (статья 64 ГПК);
- поручения - в соответствии со статьей 72 ГПК суд, рассматривающий дело, при необходимости собирания доказательств в другом городе или районе, поручает соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия, в частности, допросить свидетеля, вручить копию заявления, отобрать объяснение и т.д.;
- вызовы - наряду с судебными извещениями предусмотрены в главе 11 ГПК, обычно лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики вызываются в суд судебными повестками. В необходимых случаях законодатель не исключает возможность вызова указанных лиц заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограммой или телеграммой, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова (статья 129 ГПК).
Принятое судом решение может нарушить права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, не участвующих в деле. В этом случае они могут обратиться в суд с заявлением за защитой нарушенных прав, предъявив самостоятельный иск. Кроме того, в статье 366 ГПК предусмотрено, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, независимо от доводов жалобы, протеста, если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В порядке судебного надзора могут быть пересмотрены судебные акты, затрагивающие интересы лиц, не являющихся сторонами в деле (часть 1 статьи 384 ГПК). Право выбора остается за лицом, право которого, по его мнению, нарушено.
4. Вступившие в законную силу судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Казахстан. Неисполнение влечет установленную законом ответственность. Решения третейского суда при неисполнении его в добровольном порядке, подлежит исполнению принудительно в случаях, предусмотренных законом. По основаниям, указанным в статье 241-3 ГПК суд может отказать в принудительном исполнении решения третейского суда.
Установлена за неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений как административная, так и уголовная ответственность.
Согласно статье 524 КоАП ответственность наступает при условии, если уклонение от исполнения не содержит признаков уголовно-наказуемого деяния. В соответствии со статьей 362 УК уголовная ответственность наступает за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта.
Нечеткое изложение диспозиций этих статей создает препятствия в привлечении к ответственности должников за неисполнение судебных актов.
Разъяснение, что следует понимать под злостным неисполнением, дано в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан». Согласно данному разъяснению под злостным неисполнением понимается неисполнение судебного акта без уважительных причин после повторного надлежащего уведомления о необходимости исполнения. В тоже время по Закону «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» на добровольное исполнение дается всего 5 дней, одновременно судебный исполнитель принимает меры к принудительному исполнению.
Кроме этого законодателем установлена и иная ответственность. За принудительное исполнение вступившего в законную силу судебного акта предусмотрено взыскание исполнительской санкции в размере 10% от взысканной суммы в доход государства (статья 77 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей), а взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об индексации присужденных сумм (статья 234 ГПК).
Предусмотрена административная ответственность и за проявление неуважения к суду. По диспозиции статья 513 КоАП под неуважением к суду, понимается уклонение без уважительных причин участников процесса и иных лиц от явки в суд по повестке, когда дальнейшее рассмотрение дела в их отсутствие представляется суду невозможным, неподчинение участников процесса и иных граждан распоряжению председательствующего в судебном заседании, а также нарушение порядка в помещении суда и иные действия (бездействия), явно свидетельствующие о неуважении к суду и установленным в суде правилам.
При установлении факта неуважения к суду в ходе судебного разбирательства суд вправе наложить административное взыскание в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 179 ГПК.
Статья 22. Свобода обжалования процессуальных действий и решений
1. Действия и решения суда могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.
2. Лица, участвующие в деле, имеют право на пересмотр решения вышестоящим судом в порядке, установленном настоящим Кодексом.
1. В комментируемой статье право обжалования действий и решения суда в порядке, установленном процессуальным кодексом, гарантирует лицам, участвующим в деле, реализацию конституционного права на защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов. Законодатель выделяет обжалование действий суда и отдельно решений суда.
- Для обжалования вынесенных процессуальных документов - решения, определения, постановления суда ГПК предусмотрен порядок их пересмотра как самим судом, вынесшим решение, так и вышестоящим судом.
- Под действия суда, которые могут быть обжалованы, подпадают незаконные действия (бездействие) судей и других работников суда, совершенные не при отправлении правосудия по конкретному делу (к примеру, незаконный вызов гражданина в суд).
2. Не вступившие в законную силу судебные акты могут быть пересмотрены в апелляционном порядке путем подачи апелляционной (частной) жалобы или апелляционного (частного) протеста прокурором в коллегию по гражданским делам областного и приравненного к нему суда. Апелляционные жалоба или протест на судебные акты, не вступившие в законную силу, подаются в суд, вынесший эти судебные акты. Суд должен совершить определенные действия, а именно, проверить, соответствует ли жалоба, протест предъявляемым ГПК требованиям, не пропущены ли сроки подачи жалобы, протеста, оплачена ли государственная пошлина. После выполнения этих действий направляет дело вместе с жалобой, протестом после истечения срока на обжалование в апелляционную коллегию.
Суд, вынесший решение, вправе сам отменить решение, вынесенное им в порядке заочного производства, если об этом поступило заявление ответчика (статья 269 ГПК). Суд вправе также отменить и вынесенный им судебный приказ (статья 148 ГПК), а также определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям повторной неявки сторон по вызову в судебное заседание; неявки повторной истца по вызову в суд при условии, что ответчик не требует разбирательства дела по существу (статья 250 ГПК).
Пересмотр решения, вступившего в законную силу, вышестоящим судом осуществляется в порядке надзора путем подачи надзорной жалобы о несогласии с вынесенными судебными актами или подачи заявления об отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам суду, вынесшему решение суда.
- Действующее процессуальное законодательство предусматривает две ступени обжалования судебных актов в порядке надзора, в надзорной коллегии областного или приравненного к нему суда, в надзорной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан. Надзорная жалоба или надзорный протест прокурора могут быть поданы в надзорную коллегию в течение года со дня вступления в законную силу решения, определения, постановления суда. Пропущенный срок может быть восстановлен судом при подаче надзорной жалобы при условии, что представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, а прокурору срок продляется, если ходатайство о принесении надзорного протеста было подано прокурору с соблюдением установленного срока, но решение по нему не было принято.
Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов является исключительной стадией гражданского процесса, поэтому вступившие в законную силу судебные приказы, определения суда первой инстанции, за исключением определений, преграждающих дальнейшее движение дел, пересмотру в порядке судебного надзора не подлежат. Возражения против таких определений могут быть включены в надзорные жалобы, подаваемые на решение суда первой инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 384 ГПК вступившие в законную силу решения, определения, постановления, вынесенные по делам, вытекающим из имущественных интересов физических лиц при сумме иска менее пяти тысяч расчетных показателей и юридических лиц при сумме иска менее двадцати тысяч месячных расчетных показателей, пересмотру не подлежат в надзорной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан. На судебные акты, вынесенные по делам, по которым соединены требования имущественного и неимущественного характера, при обжаловании их в надзорную коллегию Верховного Суда требования части 3 статьи 384 ГПК не распространяются.
- Вступившие в законную силу решения, определения и постановления при наличии обстоятельств, указанных в статье 404 ГПК, могут быть пересмотрены и по вновь открывшимся обстоятельствам. Вступившее в законную силу решение суда первой инстанции пересматривается по вновь открывшимся обстоятельствам судом, вынесшим данное решение. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам определений, решений, постановлений апелляционной или надзорной инстанций, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение, производится судом, изменившим решение или вынесшим новое решение. Заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано лицами, участвующими в деле, в течение трех месяцев со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра. Пропуск срока на подачу заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заинтересованного лица при наличии уважительных причин, а при отсутствии таковых причин является основанием к отказу в удовлетворении заявления.
Статья 23. Значение принципов гражданского судопроизводства
Нарушение принципов гражданского судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет отмену вынесенных судебных актов.
Чтобы понять значение принципов в гражданском судопроизводстве необходимо:
- уяснить их роль в гражданском процессуальном праве;
- влияние принципов на развитие гражданского процессуального права;
- необходимость неукоснительного соблюдения принципов при рассмотрении конкретного правового спора.
Именно принципы лежат в основе любой отрасли права и правовой системы в целом. Понятие «Principium est potissima pars cuiugue rei» (Принцип есть важнейшая часть всего), введенное римлянами, определяет и значение принципов в действующем гражданском процессуальном праве.
Принципы гражданского судопроизводства можно разделить на принципы, которые закреплены в Конституции, и принципы, закрепленные в гражданском процессуальном праве. К конституционным принципам согласно статье 77 Конституции относятся:
- принцип независимости судьи и подчинения только Конституции и закону;
- никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
- в суде каждый имеет право быть выслушенным;
- законы, усиливающие или устанавливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение обратной силы не имеют;
- никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определен законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
- не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконные способом.
Эти принципы общие и единые для всех судов. Кроме того, в ГПК закреплены принципы:
- равенства всех перед законом и судом; гласности судопроизводства; неприкосновенности собственности;
- состязательности и равноправия сторон;
- языка судопроизводства; обязательности судебных актов и т.д.
Европейская Конвенция о правах человека в статье 6 гарантирует каждому право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом и возлагает на национальных судей обязанность мотивировать выносимые постановления. Тем самым закрепляются общие принципы гражданского процесса, а именно:
- эффективность (доступности) судебной защиты нарушенного или оспариваемого права;
- справедливости;
- публичности (гласности);
- независимости и беспристрастности суда;
- разумности;
- мотивированности.
Как видно, в ГПК закреплены принципы, рекомендуемые Европейской конвенцией для государств участников.
Нарушение принципов гражданского судопроизводства влечет отмену вынесенных судебных актов в том случае, когда данное нарушение является существенным, что привело к неправильному разрешению дела, либо допущены нарушения процессуального закона, указанные в части 1 статьи 366 ГПК. Нарушение принципов, закрепленных в Конституции, на наш взгляд всегда должно влечь отмену судебного акта. Так, рассмотрение дела, подсудного суду гор. Астана, судом другого региона влечет отмену независимо от доводов жалобы по основанию: дело рассмотрено судьей, не имеющим право на рассмотрение этого дела.
Нарушения процессуального законодательства, связанные с соблюдением принципа гласности, могут служить основанием к отмене судебного акта, если они привели или могли привести к неправильному разрешению дела.
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ
Статья 24. Подведомственность гражданских дел судам
1. Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке.
2. Суды рассматривают иски по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.
3. Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде.
4. Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 настоящего Кодекса.
5. Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в статье 289 настоящего Кодекса.
6. Суды рассматривают также дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон.
7. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.
1. Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, коммерческого арбитража, третейских судов и других по рассмотрению и разрешению правовых вопросов. Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.
В настоящее время проблема подведомственности дел судам должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в пункте 2 статьи 13 Конституции.
По мнению Баймолдиной З.Х. эти правила основаны на конституционных нормах, имеющих прямое действие на всей территории республики. Статья 76 Конституции закрепляет, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Таким образом, идея расширения судебной подведомственности реализована в связи с принятием Конституции 1995 года. Можно сказать, что практически любой гражданско-правовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде. Правовую основу института подведомственности составляет статья 76 Конституции Республики Казахстан. Из нее следует, что все дела по спорам о защите прав, свобод или охраняемых законом интересов граждан и организаций подведомственны судам.
Поэтому в пункте 1 статьи 24 ГПК предусмотрено, что суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с настоящим кодексом и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке.
В целом, все гражданские дела разделяются на три вида судопроизводства: исковые, дела особого искового производства и особого производства. Это положение закреплено в пунктах 3-7 статьи 24 ГПК: «Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде. Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 ГПК. Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в статье 289 ГПК. Суды рассматривают также дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции».
В теории гражданского процесса и на практике для определения судебной подведомственности гражданских дел пользуются двумя критериями в совокупности: 1) характером спорного правоотношения и 2) субъектным составом спорного правоотношения.
2. Поэтому в пункте 2 статьи 24 ГПК предусмотрена норма о том, что суды рассматривают иски по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.
Сюда относятся и дела, разрешаемые по нормам приказного производства, а именно по требованиям:
- основанным на нотариально удостоверенной сделке;
- основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме и признанным ответчиком;
- основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
- о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, или необходимостью привлечения третьих лиц;
- о взыскании с граждан и юридических лиц недоимок по налогам и другим обязательным платежам.
- о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и иных платежей;
- органов внутренних дел или финансовой полиции о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника;
- о бесспорном истребовании предмета лизинга в соответствии с законодательн6ыми актами Республики Казахстан;
- ломбарда к должнику - залогодателю об обращении взыскания на предмет залога.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим. При возникновении спора по таким требованиям они остаются в подведомственности судов и рассматриваются по общим правилам искового производства.
Судам подведомственны и дела об обжаловании решений третейских судов.
3-4. Кроме исковых дел о защите прав, свобод и законных интересов, рассматриваемых по общим правилам искового производства, судам подведомственны и другие дела.
Судам подведомственны дела, возникающие из публичных правоотношений, указанные в подразделе 3 ГПК:
- о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;
- об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
- об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;
- об оспаривании законности нормативных правовых актов;
- о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными по обращению прокурора.
Пример из судебной практики, Дычко А.А. подал в суд заявление о признании неправомерным решения Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан об отказе опротестовать часть 2 статьи 41 КоАП по мотивам ее противоречия статьям 1 и 12 Конституции.
Определением суда г. Астаны от 30 мая 2000 года в принятии заявления отказано со ссылкой на то, что заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а разрешается в ином порядке.
Судом не принята во внимание статья 278 ГПК, в соответствии с которой, гражданин вправе оспорить непосредственно в суде решение (действие) должностного лица или государственного органа, если считает это решение (действие) незаконным.
Согласно заявлению истца, он оспаривал действия должностных лиц Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан об отказе в удовлетворении его обращения о внесении протеста на часть 2 статьи 41 КоАП, считая этот отказ незаконным. В силу названного закона суд был не вправе отказать в принятии заявления к рассмотрению.
Отказ в принятии его заявления мотивирован судом со ссылкой на положения статьи 279 ГПК с выводом о необоснованности поданного заявления, что могло послужить основанием не к отказу в принятии в производство, а к отказу в иске. Однако такой вывод суд был вправе сделать лишь в судебном заседании после исследования представленных сторонами доказательств и пояснений.
Заявление Дычко А.А. следовало принять в производство суда и рассмотреть по существу с учетом положений статей 279, 280 ГПК и Закона «О прокуратуре Республики Казахстан». Ввиду неправильного применения судом процессуального закона вынесенное им определение было отменено, с направлением дела на рассмотрение по существу (см. сайт Верховного Суда www.supcourt.kz).
5. Судам подведомственны дела, в которых отсутствует спор о праве, и которые рассматриваются ими по правилам особого производства:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- об усыновлении (удочерении) ребенка;
- о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
- о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
- о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;
- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
- об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния;
- по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
- о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- о признании иностранной или международной организации, осуществляющей экстремизм на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской;
- другие дела, отнесенные законом к рассмотрению в порядке особого производства.
Перечень подведомственных судам дел, рассматриваемых в порядке особого производства, приведенный в ГПК, также не является исчерпывающим.
6. Суды вправе рассматривать дела с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных организаций и международных организаций для защиты их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон.
Названная категория дел рассматривается судами в порядке главы 45 «Производство по делам с участием иностранных лиц» раздела 5 «Международный процесс» ГПК.
Статья 25. Передача споров на разрешение третейского суда
Подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами, и в соответствии с подпунктом 4) статьи 170 и статьи 192 настоящего Кодекса.